Esclusione tariffaria statunitense per le importazioni cinesi: qual è la situazione?

Nel 2018, l'amministrazione del presidente degli Stati Uniti Donald Trump ha imposto quattro round di tariffe aggiuntive su circa due terzi delle importazioni cinesi negli Stati Uniti ai sensi della Sezione 301. Nonostante le speranze contrarie, il presidente Joe Biden ha mantenuto le tariffe in vigore da quando è entrato in carica nel gennaio 2021.

Tuttavia, per evitare danni agli interessi americani, le autorità commerciali statunitensi hanno avviato un processo di esclusione tariffaria da giugno 2019 per i prodotti cinesi soggetti a tariffe aggiuntive: azioni commerciali da 34 miliardi di dollari (Elenco 1), 16 miliardi di dollari (Elenco 2), 200 miliardi di dollari (Elenco 3) e 120 miliardi di dollari (Elenco 4A). L'amministrazione Biden ha anche continuato a estendere le esenzioni tariffarie su questi prodotti man mano che scadevano, sulla base del feedback pubblico.

Più di recente, il Rappresentante commerciale degli Stati Uniti ha emesso un avviso nel marzo 2022, estendendo le esenzioni tariffarie su un totale di 352 prodotti scaduti nel 2019 e nel 2020.

In questo articolo spieghiamo quali sono i dazi attualmente in vigore, compresi i dazi di ritorsione della Cina sui prodotti statunitensi, e forniamo una panoramica delle ultime estensioni delle esenzioni tariffarie.

Tariffe attuali ed esenzioni tariffarie

Gli Stati Uniti hanno imposto tariffe su circa 300 miliardi di dollari di beni cinesi da importare. Questi prodotti sono stati divisi in quattro liste diverse, note anche come tranche, con le prime tre liste approvate nel 2018 e l'ultima lista approvata nel 2019.

Ad oggi, il processo di esclusione si è chiuso per ciascuna delle quattro liste di prodotti cinesi e sono state pubblicate dall'USTR complessivamente 39 liste di esenzione a beneficio delle importazioni cinesi. Il tasso di esenzione non è elevato.

Mentre le aliquote di esenzione per gli elenchi 1 e 2 sono pari al 36%, l'aliquota di esenzione per l'elenco 3, che comprende più beni di consumo e beni assemblati, è pari solo al 5%.

La maggior parte delle esclusioni è stata concessa per un periodo inferiore a un anno dalla data di rilascio; la scadenza più recente è entrata in vigore il 1° ottobre 2020.

Tuttavia, mentre gli Stati Uniti hanno imposto tariffe aggiuntive sulle importazioni cinesi nel corso dell' Il commercio tra Stati Uniti e CinaR, sotto i titoli, l'USTR ha messo in atto una procedura di esclusione tariffaria per esentare alcune importazioni cinesi da tariffe aggiuntive.

I prodotti cinesi inclusi in uno dei quattro elenchi della Sezione 301 potevano richiedere l'esenzione tariffaria tramite l'USTR.

• Elenco 1 – Prodotti cinesi per un valore di 34 miliardi di dollari, a partire dal 6 luglio 2018;

• Elenco 2 – Prodotti cinesi per un valore di 16 miliardi di dollari, a partire dal 23 agosto 2018;

• Elenco 3 – Prodotti cinesi per un valore di 200 miliardi di dollari, a partire dal 24 settembre 2018; e

• Elenco 4A – Prodotti cinesi per un valore di 120 miliardi di dollari, in vigore dal 1° settembre 2019. (L'elenco 4, inclusi gli elenchi 4A e 4B, originariamente copriva prodotti cinesi per un valore di 300 miliardi di dollari, la cui entrata in vigore era prevista per il 1° settembre 2019 e il 15 dicembre 2019. Tuttavia, dopo che gli Stati Uniti e la Cina hanno firmato il loro Accordo commerciale di fase uno il 15 gennaio 2020 sono state annullate le tariffe la cui entrata in vigore era prevista per il 15 dicembre 2019.)

Finora è stato completato il processo di esclusione dei prodotti presenti in tutti e quattro gli elenchi e sono stati concessi complessivamente 39 lotti di esenzioni.

Tuttavia, le statistiche mostrano che il governo degli Stati Uniti non è generoso nel concedere esclusioni tariffarie per evitare di compromettere l'applicazione della Sezione 301. Il tasso di esenzione per le Liste 1 e 2 è in media di circa il 36 percento, mentre il tasso di esenzione per la Lista 3, che copre più beni di consumo e beni assemblati, era solo del cinque percento.

Secondo il Congressional Research Services (CRS), l'istituto di ricerca sulle politiche pubbliche del Congresso degli Stati Uniti, fino al 31 gennaio 2020, l'USTR ha ricevuto un totale di 52.746 richieste di esclusione, pertinenti a tutte e quattro le azioni commerciali (elenchi). Di queste, 45.942 (87 percento) richieste sono state respinte, 6.804 (13 percento) sono state accolte.

Esclusioni per i prodotti necessari alla lotta al COVID-19

Il 20 marzo 2020, l'USTR annunciato collaborerebbe con il Dipartimento della Salute e dei Servizi Umani degli Stati Uniti per “garantire che i medicinali essenziali e altri prodotti medici essenziali non fossero soggetti a tariffe aggiuntive della Sezione 301”. Di conseguenza, gli Stati Uniti non hanno imposto tariffe su determinati articoli medici, come ventilatori, maschere per l’ossigeno, nebulizzatori, mascherine, teli chirurgici, camici medici e guanti.

Nello stesso mese, l'USTR ha anche iniziato a sollecitare pareri sull'opportunità di rimuovere altri prodotti dalla Sezione 301 e di rinunciare alle tariffe per aiutare a combattere la pandemia di COVID-19. L'USTR ha quindi deciso di estendere 80 esclusioni di prodotti che sarebbero scadute alla fine del 2020 e ha imposto nuove esclusioni per altri nove prodotti per l'assistenza medica. L'esclusione su questi 99 prodotti è stata successivamente estesa a marzo 2021 fino al 30 settembre 2021.

Con il COVID-19 ancora in diffusione negli Stati Uniti nella seconda metà del 2021, l'USTR ha avviato un altro ciclo di commenti pubblici per accertare se queste esclusioni dovessero essere estese per altri sei mesi. Il 16 novembre 2021, a seguito di una consultazione del pubblico, l'USTR ha annunciato che le esclusioni tariffarie sarebbero state estese per sei mesi, fino al 31 maggio 2022.

Estensione delle esclusioni su 352 prodotti

Nel marzo 2022, l'USTR annunciato che avrebbe ripristinato le esenzioni tariffarie su 352 prodotti cinesi. Le esclusioni tariffarie su questi prodotti erano scadute nel 2019 e nel 2020 e sono state ripristinate dopo la consultazione con le agenzie statunitensi e il pubblico, avviata nell'ottobre 2021. Inizialmente, un totale di 549 prodotti erano stati presi in considerazione per il ripristino delle esenzioni tariffarie, ma alla fine sono stati scelti solo i prodotti che soddisfacevano determinati criteri per le esclusioni estese.

Secondo il avviso in merito alle esclusioni pubblicate sul sito web dell'USTR, il pubblico è stato invitato a esprimere il proprio parere sulla possibilità che i prodotti o prodotti simili provengano da altri Paesi, se si siano verificati cambiamenti nella filiera di fornitura del prodotto o nello sviluppo del settore, se gli importatori abbiano fatto qualche sforzo per reperire il prodotto altrove e se il prodotto possa essere prodotto negli Stati Uniti.

Il ripristino delle esenzioni tariffarie, pertanto, suggerisce che i prodotti non possono attualmente essere reperiti o prodotti da paesi diversi dalla Cina. L'elenco copre un'ampia gamma di prodotti, tra cui prodotti chimici e macchinari industriali, ricambi auto, tessili, elettronica di consumo e prodotti alimentari.

Le esclusioni di prodotto ripristinate si applicheranno retroattivamente dal 12 ottobre 2021 e termineranno il 31 dicembre 2022.

Archiviato: 39 lotti di esclusione del prodotto concessi

Finora sono state pubblicate sull'USTR 39 liste di esclusione e 16 estensioni di esclusione sito web.

Per la Lista 1 (azione commerciale da 34 miliardi di dollari) – sono stati concessi 10 lotti di esclusioni e sei estensioni per esclusioni. I dettagli possono essere trovati Qui.

Per la Lista 2 (azione commerciale da 16 miliardi di $ USA) – sono stati concessi cinque lotti di esclusioni. I dettagli possono essere trovati Qui.

Per la Lista 3 (azione commerciale da 200 miliardi di $ USA) – sono stati concessi 15 lotti di esclusioni. I dettagli possono essere trovati Qui.

Per la Lista 4A (azione commerciale da 120 miliardi di dollari) – sono stati concessi nove lotti di esclusioni. I dettagli possono essere trovati Qui.

Archiviato: Procedura di richiesta di esclusione tariffaria

Il processo di esclusione tariffaria ha consentito alle persone interessate negli Stati Uniti, comprese terze parti (come studi legali, associazioni di categoria e agenti doganali) di inviare richieste di esenzione da dazi aggiuntivi sul sito web USTR https://exclusions.ustr.gov. Alle aziende verrebbe chiesto di identificare un prodotto specifico, i dati di supporto e la motivazione dell'esclusione richiesta.

L'USTR valuta la domanda di esclusione caso per caso e aggiorna regolarmente lo stato di ogni richiesta in sospeso sul Portale delle esclusioni all'indirizzo https://exclusions.ustr.gov/s/PublicDocket. (Puoi cercare qui lo stato della tua richiesta di esclusione tariffaria).

Il governo degli Stati Uniti prende in considerazione i seguenti fattori quando elabora le richieste di esenzione tariffaria:

• Se il prodotto in questione è disponibile solo in Cina e se l'azienda ha fatto qualche sforzo per reperirlo da fornitori non cinesi.

• Se l'imposizione di dazi aggiuntivi (da settembre 2018) su un prodotto specifico ha causato o causerà gravi danni economici al richiedente o ad altri interessi degli Stati Uniti.

• Se il prodotto in questione è strategicamente importante o è correlato al programma "Made in China 2025" o ad altri programmi industriali cinesi.

Nell'affrontare ciascun fattore, il richiedente doveva fornire supporto alle proprie affermazioni.

Qualsiasi esenzione tariffaria sui prodotti, se concessa, sarebbe retroattiva e valida per un anno a partire dall'imposizione dei dazi aggiuntivi.

Rispetto alle procedure di esenzione della Cina, il processo di esclusione tariffaria degli Stati Uniti comporta anche la richiesta di pareri da parte di altre parti interessate.

L'USTR richiede inoltre una descrizione più dettagliata del prodotto specifico, comprese le sue caratteristiche fisiche, la funzione, l'applicazione, l'uso principale e qualsiasi altra caratteristica fisica unica che lo distingua dagli altri prodotti.